案情介绍

网友在征收项目推进过程中，因对补偿相关文件存在异议，未与征收方签订征收补偿协议。但征收范围内其他被征收人均已签署协议，且房屋已被拆除，仅网友的房屋因未签协议保留。周边建筑拆除后，网友的生活、居住及出行均受到严重影响，征收方也未就补偿事宜进一步沟通，网友被搁置在征收程序中，就此咨询能否通过法律程序起诉，要求对自身房屋进行拆迁并获得合理的征收补偿。

咨询人诉求

1. 确认因对补偿有异议未签协议，被征收程序搁置后，是否可通过法律程序起诉征收方；

2. 要求征收方对自身房屋依法进行拆迁，并按照法定标准给予合理的征收补偿；

3. 针对因征收搁置导致的生活、居住、出行受影响产生的损失，寻求相应的法律救济。

北京一讼李顺华主任律师法律分析及维权建议

法律分析

1. 征收方搁置补偿安置的行为属于行政不作为，无法律依据

当前部分征收项目因土地出让市场遇冷、征收方资金链断裂等经济因素，成为“半拉子工程”，未签协议的被征收人因此被搁置，这是此类问题出现的主要背景。但即便征收方面临实际经济困难，也不能将不利后果转嫁给被征收人。征收机关作出征收决定后，即负有法定的补偿安置义务，该义务不因多数被征收人签约、征收方无利可图而免除。征收方启动征收后，因周边房屋拆除导致未签协议被征收人的生活环境遭破坏，却拒不履行补偿安置职责，已构成行政不作为。

2. 被征收人未签协议并非征收方不履行职责的理由，起诉维权具有法律基础

被征收人因对补偿文件有异议未签协议，是行使自身合法的异议权利，而非拒绝配合征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，征收方与被征收人达不成补偿协议的，应依法作出补偿决定，而非直接搁置。征收范围内多数人签约的事实，不能成为忽视少数未签约被征收人合法权益的依据，被征收人因征收搁置遭受权益损害，依法有权通过法律程序主张权利。

3. 被征收人可主张的补偿范围不仅包括房屋价值，还涵盖实际损失

征收方的搁置行为不仅影响被征收人房屋的正常征收补偿，还造成其生活、居住、出行的实际影响，该部分损失系因征收机关未依法履行职责导致。因此被征收人在主张合理房屋征收补偿的同时，还可要求征收方赔偿因搁置产生的实际损失，征收机关应全面承担相应的赔偿责任。

维权建议

1. 书面提交履行补偿职责申请，留存相关凭证

及时向作出征收决定的市、县级人民政府或征收部门提交书面的履行补偿安置职责申请，在申请中明确阐述对补偿文件的异议、当前生活受影响的现状、遭受的实际损失，并提出依法拆迁房屋并给予合理补偿的诉求。提交申请时通过邮寄、现场签收等方式留存凭证，证明征收机关已收到申请，为后续维权保留基础证据。

2. 征收机关未答复的，及时启动行政复议程序

若提交申请后，征收机关在法定期限内未作任何答复，或答复内容未解决补偿安置问题，被征收人可在法定期限内，向征收机关的上一级行政机关申请行政复议，要求复议机关责令征收机关限期履行法定的补偿安置职责，依法作出补偿决定。

3. 复议无果的，提起行政诉讼主张合法权益

若行政复议未支持自身合法诉求，或复议机关逾期未作出复议决定，被征收人可向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，起诉征收机关行政不作为，请求法院判令征收机关履行补偿安置义务，对房屋依法进行拆迁并按照法定标准支付合理补偿，同时赔偿因搁置行为造成的实际损失。

4. 全程固定证据，为维权提供充分支撑

全面收集并保存征收决定、补偿文件、周边房屋拆除的影像资料、自身生活受影响的证据、与征收机关的沟通记录、书面申请及送达凭证等全部材料，形成完整的证据链。在诉讼和复议过程中，这些证据将成为证明征收机关违法、自身权益受损的关键依据。

总结

本案的核心争议在于征收机关以多数人签约、自身经济困难为由，搁置未签协议被征收人的补偿安置义务，该行为已构成明显的行政不作为，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定 。被征收人因对补偿有异议未签协议，并非征收方免除法定职责的理由，即便征收范围内多数人已签约，征收机关仍需保障少数未签约被征收人的合法权益，不能将征收的商业风险转嫁给被征收人。

被征收人在遭遇此类搁置情况时，完全可以通过法律程序维权，并非只能被动等待。按照“提交书面申请—申请行政复议—提起行政诉讼”的步骤，层层推进维权程序，既能促使征收机关履行法定职责，也能通过司法途径保障自身获得合理的房屋征收补偿，并要求赔偿实际损失。

同时，这也提醒征收机关，征收行为的启动与推进均需遵循法定程序，补偿安置是征收机关的核心法定义务，不得以任何理由搁置或逃避。在公共利益和个人合法权益的平衡中，征收机关更应依法履职，确保每一位被征收人的合法权益都能得到保障，这也是征收程序的应有之义。