一、案情简介

孙先生在XX市XX区XX社区二组拥有合法养殖场。据政府称，因XX区2017年度第XX批次城市建设用地项目需征收孙先生的养殖场，因补偿标准过低，双方未能达成一致协议。

2019年11月X日，孙先生发现自己上述养殖场被推毁拆除。在此次推地前，孙先生没有收到任何通知，该行为给孙先生造成了巨大的经济损失。据了解，XX市XX区人民政府为涉案项目的征收主体，应当依法对孙先生进行补偿，孙先生遂于2020年11月X日向XX市XX区人民政府邮寄递交了《履行补偿职责申请书》，请求XX市XX区人民政府依法对孙先生进行补偿，维护孙先生的合法权益，但被XX市XX区人民政府拒收退回，后孙先生再次向XX市XX区人民政府邮寄前述申请材料，但XX市XX区人民政府再次拒收退回。

孙先生认为，XX市XX区人民政府拒不履行法定职责的行为侵犯了孙先生的合法权益。孙先生因此向有管辖权的人民法院提起诉讼，请求判令XX市XX区人民政府依法履行补偿安置的法定职责，对孙先生作出包含补偿安置内容的书面决定。，后该法院予以立案并开庭审理。

二、案件审理进程

【被告答辩】

一、XX市XX区人民政府认为孙先生起诉事实不清，应依法驳回其诉讼请求。其在诉状中诉称于2020年11月X日向被告邮寄了《履行补偿职责申请书》，请求答辩人依法对其进行补偿，而其自己提供的《履行补偿职责申请书》中落款时间却是2020年11月X日，该证据表明其邮寄在前，申请书在后，充分说明邮寄时，并未注明申请书，也没有形成书面申请书。故被答辩人的起诉事实不清，应驳回其诉讼。通过其提供的邮政快递单封皮内容，该封快递因为拒收而被退回，表明被告根本没有收到该文书，被告不存在不履行职责一说。

二、原告孙先生不是地上附属物唯一的产权人，属于产权不明状态，无权提起诉讼。

三、被告已依法对该宗土地的农户进行了征收补偿。鉴于土地上的附属物归属问题存在争议，为了项目建设需要，被告已将该地上附属物的补偿资金存于专户，清除地上附属物并明确该地上附属物的归属物，可随时予以提取。

综上，原告孙先生的起诉事实不清，要求被告履行补偿责任无事实依据，孙先生不是地上附属物合法的唯一产权人，无权提起诉讼。

【法院认为】公民、法人或者其他组织提起履行法定职责之诉,至少应当具备以下几个条件:一是向行政机关提出过申请,并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。二是其所申请的事项具有实体法上的请求权基础。三是被要求履行法定职责的机关应负有相应的法定职责。本案中,原告孙先生先后四次向XX市XX区人民政府邮寄了申请其履行对孙先生进行安置补偿法定职责的材料。XX区人民政府在收到孙先生寄送的履行补偿职责申请书后予以拒收,且不予答复。而孙先生提出该申请,是基于其与XX区XX村二组签订的《集体土地租赁合同》。根据合同的约定,孙先生在合同期内取得了所租赁土地的使用权,其对在使用土地过程中在土地上增加的附属物拥有权益。且XX区政府在本案涉及的土地征收过程中,其选用的评估公司在征收公告发布前启动了前期工作,对孙先生租赁土地上的附属物进行了评估,并制作了评估补偿明细单而根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款之规定,“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府子以公告并组织实施”被告XX区政府作为县级以上地方人民政府,应当是XX国土安字(2018)第XX号《XX市国土资源局XX分局征收土地补偿安置方案公告》所公告的征收行为的责任主体,负有对征收项目范围内被征收人进行补偿安置的法定职责。孙先生所租赁的土地在该征收项目范围内,故其有权向XX区政府提出履行补偿法定职责的申请。至于XX区政府提出的,其对孙先生在租赁士地上的附属物进行评估时尚在租赁期内,而征收公告发布时租赁期已经届满,根据租赁合同的约定,地上附属的产权归属存在争议;被告已对该宗土地的农户进行了征收补偿等问题。本院认为,在孙先生与XX区XX村二组之间的租赁合同到期后,双方对孙先生所租赁土地上的附属物的权益如何分配,原承包经营该土地的农户所获得的补偿中,是否已包含地上附属物的部分;孙先生能否作为被补偿对象进行补偿,以及如何补偿等,均属XX区人民政府审查的范围。XX区人民政府对孙先生寄送的履行法定职责申请材料予以拒收不当,应视为该申请材料已送达。在存在争议的情况下,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条,“原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不答复的，人民法院可根据行政诉讼法第七十二条，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”之规定，XX区人民政府应当对孙先生所申请的事项进行调查后作出行政处理。

【判决结果】XX区人民政府于一审判决生效后60日内针对孙先生提出的履行征收补偿申请作出行政处理。

三、案例分析

在征收过程中，与孙先生遇到的情形相似的案例有很多，当发现相关部门不愿意履行征收补偿职责时，应及时通过律师的介入找寻对方违法点，然后诉诸法律。